# Децентралізаційна реформа: як цифрові інструменти сприятимуть розвитку громад 05.02.2024 19:00 Укрінформ
Цифрові рішення забезпечують ефективніше впровадження реформ, необхідних для статусу кандидата на вступ до ЄС
Україна, незважаючи на тривалу війну з росією з 2014 року та повномасштабне вторгнення агресора у 2022 році, продемонструвала вагомі досягнення у сфері цифрової трансформації. Саме цифрові інструменти стають ключовими для реалізації реформ, що вимагаються для здобуття статусу кандидата на вступ до Європейського Союзу, базуючись на засадах відкритості, прозорості, підзвітності та активної участі громадян.
До таких інноваційних рішень належать, наприклад, система “Трембіта”, портал “Дія”, система закупівель “PROZORRO”, система моніторингу видатків “Spending” та інші.
Реформа децентралізації не є винятком. Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України впроваджує такі ключові цифрові інструменти:
-
екосистема DREAM;
-
ГІС регіонального розвитку;
-
оновлений портал «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ»;
-
містобудівний кадастр на державному рівні.
Окрім цього, міністерство працює над розробкою цифрових рішень для управління місцевими фінансами та впровадженням інструментів місцевої демократії.
ЯК ЕКОСИСТЕМА DREAM СПРИЯЄ ВІДБУДОВІ УКРАЇНИ
Екосистема DREAM має на меті допомогти у відновленні знищеної та пошкодженої нерухомості, інфраструктури та будівель внаслідок агресії з боку російської федерації.
Ця єдина цифрова інтегрована інформаційно-аналітична платформа для управління процесами відновлення покликана забезпечити якісне планування, підготовку до втілення, залучення та координацію фінансування численних проєктів відновлення та розвитку.
Міністерство відновлення розпочало впровадження екосистеми DREAM з листопада 2022 року, і наразі має такі результати:
-
запущено базовий функціонал для подання проєктів відновлення та розвитку;
-
представлено поточний публічний інтерфейс для доступу до даних (Application Programming Interface, API), що надає доступ до відкритих даних екосистеми DREAM. Завдяки API усі дані щодо проєктів стали доступними для фахових користувачів, які працюють з аналітичними інструментами;
-
представлено публічний модуль аналітики, який дозволяє ознайомитися із загальною кількістю проєктів у розрізі областей, районів та громад, запланованим бюджетом, підтвердженим обсягом фінансування тощо. Цей модуль є відкритим для всіх користувачів;
-
понад 500 органів управління долучилися до роботи з екосистемою, серед них — територіальні громади, обласні військові адміністрації, центральні органи виконавчої влади, державні установи;
-
вже зареєстровано понад 1500 проєктів відновлення та розвитку, які мають підтверджене фінансування, зокрема ті, що фінансуються з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії;
-
понад 500 територіальних громад пройшли навчання та отримали підтримку у впровадженні проєктів.
Повний набір функцій екосистеми DREAM планується запровадити до кінця 2025 року.
Екосистема включатиме такі ключові компоненти:
-
електронний кабінет та центральна база даних;
-
публічний портал – для оприлюднення інформації щодо реалізації проєктів відновлення;
-
модуль аналітики – для дослідження даних у режимі реального часу, доступний для всіх відвідувачів порталу;
-
модуль електронної демократії (eDem) – для активної участі громадськості у процесі відновлення та розвитку регіонів, зменшення ризиків нецільового використання коштів, підвищення рівня довіри з боку громадян;
-
інтерактивна мапа – для забезпечення стабільного функціонування та оновлення інтерактивної карти робіт із відновлення України, з інформацією про проведені тендери, укладені угоди, підрядників та актуальний хід будівництва по всій країні;
-
чат-бот – для надання консультацій фізичним та юридичним особам щодо функціонування екосистеми DREAM;
-
навчальна платформа DREAM ACADEMY – центр компетенцій, що охоплює різні формати навчання роботі з екосистемою.
Від впровадження екосистеми DREAM очікується створення єдиного цифрового інструменту, адаптованого до потреб держави та суспільства, який допоможе реалізовувати, відстежувати та пріоритезувати проєкти відновлення та розвитку відповідно до найкращих світових практик.
ГІС РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ: ЯК ЦЕ СПРИЯТИМЕ ЦИФРОВІЗАЦІЇ ГРОМАД
Єдина геоінформаційна система для моніторингу та оцінки розвитку регіонів і територіальних громад (ГІС регіонального розвитку) спрямована на подолання низького рівня цифровізації територіальних громад та регіонів.
Крім того, вона дозволить вирішити проблеми дублювання інформації, відсутності або складнощів з доступом до даних про соціально-економічні процеси в громадах, що нині подаються у вигляді паперових звітів.
Міністерство відновлення активно розпочало роботу над впровадженням ГІС регіонального розвитку після внесення змін до Закону України “Про засади державної регіональної політики” та затвердження Урядом відповідної постанови від 23 травня 2023 року (№ 522).
За підтримки міжнародних партнерів вже розроблено технічні вимоги та розпочато створення програмного забезпечення, необхідного для імплементації системи.
Запуск ГІС регіонального розвитку в дослідну експлуатацію заплановано до кінця 2024 року.
ГІС регіонального розвитку включатиме такі основні компоненти:
-
основний функціональний модуль для:
– планування заходів з реалізації державної стратегії регіонального розвитку;
– формування та втілення програм і проєктів регіонального розвитку;
– моніторингу та оцінки ефективності розвитку регіонів і громад.
-
модуль інтеграції – для обміну даними з різними інформаційними ресурсами, електронними реєстрами, системами тощо;
-
модуль генерації документів – для створення стандартизованих документів на основі внесених до системи даних;
-
комплексна центральна база даних;
-
електронний кабінет;
-
публічний портал (геопортал) – для пошуку, управління та обміну геопросторовими даними та сервісами.
Впровадження ГІС регіонального розвитку забезпечить інтеграцію зовнішніх інформаційних ресурсів, зокрема статистичної, адміністративної інформації та геопросторових даних у сфері розвитку регіонів і територіальних громад.
Це також дозволить створити сховище даних соціально-економічних та бюджетно-фінансових показників і забезпечити доступ до відкритих даних у сфері розвитку регіонів та територіальних громад.
ОНОВЛЕНИЙ ПОРТАЛ «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ»
Комплексна модернізація порталу “Децентралізація” сприятиме створенню надійного інструменту для просування реформи та допоможе вирішити проблему недостатньої обізнаності та розуміння громадянами цілей, напрямів та ключових механізмів реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
Крім того, він має на меті створити ефективну платформу для обміну досвідом та кращими практиками між органами місцевого самоврядування, покращити взаємодію між центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, партнерами з розвитку та громадянським суспільством, а також інформувати громади про наявні інструменти підтримки для відновлення та розвитку територій.
Оновлений портал включатиме такі основні компоненти:
-
комунікаційний компонент (організація освітніх, інформаційних та інших заходів, створення простору для взаємодії між органами місцевого самоврядування/партнерами з розвитку/органами влади);
-
новинний компонент (новини від громад, аналітичні матеріали експертів, успішні кейси реалізації принципів реформи тощо);
-
освітній компонент (відеокурси, консультації, бібліотека, архів інфографічних матеріалів тощо);
-
онлайн-консультант для органів місцевого самоврядування – надання консультацій громадам на основі штучного інтелекту, бібліотека матеріалів;
-
реєстр рішень органів місцевого самоврядування.
Впровадження оновленого порталу очікується у 2025 році.
МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ
Містобудівний кадастр на державному рівні – це інтегрована інформаційно-комунікаційна система, яка забезпечує:
-
формування, збір, отримання, зберігання, використання, поширення, охорону та захист інформації про планування, забудову та інше використання території для прийняття обґрунтованих управлінських рішень, прогнозування та планування;
-
цифровізацію процедур створення, оновлення, внесення змін, узгодження та затвердження містобудівної документації за уніфікованими стандартами;
-
підвищення якості містобудівної документації, її трансформацію до уніфікованих баз геоданих;
-
підвищення прозорості прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування, зниження корупційних ризиків;
-
забезпечення прозорого, рівного та швидкого доступу до містобудівної документації, зокрема комплексних планів просторового розвитку територій громад.
Містобудівний кадастр на державному рівні складатиметься з таких ключових компонентів:
-
Реєстр містобудівної документації;
-
Єдиний державний реєстр адміністративно-територіальних одиниць та територій громад;
-
Єдиний державний реєстр адрес;
-
Єдиний державний реєстр будівель і споруд.
Мета кадастру, шляхом розбудови інформаційної взаємодії, полягає в усуненні суперечностей у даних та, відповідно, зменшенні кількості скарг, спорів, претензій, відмов у наданні адміністративних послуг, спричинених неузгодженістю інформації.
Запуск робочого інструменту в експлуатацію заплановано у 2025 році.
ЦИФРОВІ РІШЕННЯ ЩОДО МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ І МІСЦЕВОЇ ДЕМОКРАТІЇ
Моніторинг, інвентаризація та управління фінансовими ресурсами за допомогою цифрових рішень сприятимуть збільшенню фінансового потенціалу місцевих бюджетів, впровадженню підзвітності та самостійності місцевого самоврядування, синхронізації стратегічного і фінансового планування, а також підвищенню ефективності стягнення податків і зборів.
Окрім того, цифровізація процесів для забезпечення активної участі громадськості у відновленні та розвитку України надасть органам влади зручний інструмент для залучення громадян до обговорення суспільно важливих питань, включно з проведенням місцевих опитувань і голосувань.
Також цифрові рішення нададуть громадянам ширші та зручніші можливості для внесення пропозицій щодо проєктів відновлення та розвитку, а також для участі у розподілі фінансування таких проєктів.
Крім того, громадяни зможуть оперативно інформувати місцеву владу про актуальні проблеми благоустрою, житлово-комунальної сфери, інфраструктури тощо, сприяючи моніторингу показників ефективності проєктів під час їх реалізації.
Інтеграція цифрових рішень у різних секторах, узгоджених зі стандартами ЄС щодо цифрової стійкості, прискорить сталий розвиток, сприятиме поширенню практик циркулярної економіки та стимулюватиме економічне зростання, а також забезпечить інклюзивність та рівний доступ до цифрових можливостей.
Віталій Проценко, заступник начальника відділу регіонального розвитку та відбудови Департаменту стратегічного планування та регіональної політики Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України
* Погляд автора може не збігатися з позицією інформаційного агентства