Рада ухвалила законодавчий акт №13646 щодо соціального захисту військовослужбовців, який фіксує 15 мільйонів гривень як максимальний розмір допомоги сім’ям померлих. До цієї суми входять виплати, отримані під час статусу особи, зниклої безвісти.
Парламент з другої спроби затвердив закон №13646 щодо соціального забезпечення військовослужбовців. Документ є одним з найбільш комплексних та важливих за весь період широкомасштабної війни, оскільки він безпосередньо стосується сімей тих, хто зник безвісти та полеглих оборонців. Мова йде не тільки про грошові кошти, а про моральність, довіру до держави та відчуття справедливості в умовах тривалої війни.
Що саме змінилося і чому навколо цього закону точиться стільки обговорень – УНН аналізує детально.
Як діяла система виплат до прийняття закону
До схвалення змін держава використовувала дві різні концепції підтримки. Якщо військовий зникав безвісти, його сім’я отримувала грошове утримання в середньому приблизно 100–120 тисяч гривень щомісяця. Ці виплати продовжувалися до тих пір, поки статус не змінювався – на повернення, полон або смерть.
У разі офіційного визнання смерті сім’я додатково отримувала 15 мільйонів гривень одноразової допомоги. Виплата проводилася поетапно: спершу близько 3 мільйонів, а залишок – рівними частинами протягом наступних місяців.
Отже, родини зниклих безвісти по суті могли роками отримувати повне грошове забезпечення, а згодом – ще й повний пакет відшкодування за смерть.
Ключова зміна: 15 мільйонів як максимальна сума
Новий закон змінює сам принцип. Відтепер 15 мільйонів гривень – це найбільша сума всієї допомоги від держави у разі смерті військового. До цієї суми включаються і ті виплати, які сім’я отримувала під час статусу зниклого безвісти.
Іншими словами, якщо родина декілька років отримувала щомісячні виплати, то після визнання загибелі держава доплатить лише різницю до граничних 15 мільйонів гривень.
Як зараз працюють виплати для зниклих безвісти
Сам порядок виплат для зниклих безвісти також збережено, але з уточненнями. Частина грошового утримання ділиться порівну між родичами, які подали документи, а 50% утримується військовою частиною або державою до моменту з’ясування долі військового. Якщо захисник повертається з полону або знаходиться живим – ці кошти виплачуються йому. Якщо визнається померлим – родині.
Додаткові соціальні гарантії для військовослужбовців
Окремо закон розширює перелік соціальних гарантій для військових. Під час служби держава гарантує грошове, медичне, продовольче та речове забезпечення, лікування і реабілітацію за рішенням ВЛК, відпустки за сімейними обставинами, проживання, безкоштовний проїзд і поштовий зв’язок. Після повернення зі служби військові мають право відновитися на роботі не нижче попередньої посади, отримати допомогу в розмірі середньої зарплати, повноцінний страховий і трудовий стаж, право на професійну адаптацію, щорічну відпустку вже в перший рік роботи, збереження черги на житло та відновлення навчання.
Як зниклого безвісти можуть визнати померлим без тіла
Окремий і дуже чутливий блок – це питання, як зниклий безвісти може бути визнаний померлим, якщо тіла немає. Українське законодавство передбачає лише декілька шляхів.
Перший – судове рішення за наявності щонайменше трьох свідків і матеріалів розслідування від військової частини, де зафіксовані обставини зникнення. На практиці це найскладніший шлях: свідків часто немає, вони можуть перебувати на фронті або загинути, а судові процеси тривають роками.
Другий – автоматичне визнання померлим через два роки після завершення бойових дій. В умовах, коли про кінець війни навіть не йдеться, цей механізм фактично не працює.
Третій – ідентифікація тіла або останків за ДНК. Але пошук тіл у зоні бойових дій часто неможливий роками, доки тривають бої або територія залишається окупованою.
В результаті родини зниклих безвісти роками живуть у невизначеному стані – між надією і фактичним усвідомленням втрати.
Аргументи держави на користь нових правил
Держава пояснює нові правила декількома аргументами. По-перше, це має усунути фінансову нерівність між родинами померлих і зниклих безвісти. По-друге, зменшити бажання затягувати юридичне визнання смерті. По-третє, розвантажити бюджет у ситуації, коли війна триває значно довше, ніж планувалося у 2022 році.
Офіційна позиція Міністерства оборони зводиться до єдиного принципу: родини померлих і зниклих безвісти повинні отримувати допомогу за прозорою, зрозумілою та однаковою логікою, а загальний обсяг державної підтримки не повинен перевищувати 15 мільйонів гривень.
Критика закону з боку родин і правозахисників
У той же час родини військових і правозахисники бачать у законі серйозні ризики. Судові процедури можуть ще більше затягуватися, оскільки визнання смерті автоматично зменшує фінансове навантаження на державу. Багато сімей роками не можуть зібрати необхідні докази, а моральний аспект рішення зводиться до питання: чи можна взагалі оцінювати втрату людського життя фінансовими лімітами.
Проблема сімей загиблих до 24 лютого 2022 року
Окрема важлива тема – сім’ї військових, які загинули до 24 лютого 2022 року. Вони не підпадають під дію нинішніх компенсацій, хоча війна для них почалася значно раніше і забрала життя так само. Цей штучний поділ держава фактично визнає, але виправляти його вже не планує.
Підсумок: що насправді означає цей закон
В результаті закон №13646 – це сигнал про реальний фінансовий стан держави. Рішення, ухвалені у 2022 році в умовах шоку та віри в коротку війну, більше не відповідають дійсності. Держава намагається зберегти баланс між підтримкою родин померлих, допомогою живим і можливістю продовжувати війну.
Чи є це справедливим – питання відкрите. Для одних це крок до системності та чесності, для інших – болісне скорочення підтримки під виглядом реформ. Очевидно лише одне: ці рішення приймаються не в умовах достатку, а в умовах виживання країни, яка четвертий рік веде війну на виснаження.
Нагадаємо
Верховна Рада ухвалила проєкт закону, який регулює соціальні, трудові та пенсійні права військовослужбовців. Закон забезпечує повернення на роботу, грошову допомогу після призову та додаткові гарантії для звільнених з полону.